모니터보고서

언론모니터_
[전북] 선거 1주 앞두고 정책검증·비교 보도 속속 등장
전북일보⦁전북도민일보 정책 검증단 운영
등록 2022.06.02 15:06
조회 23

2022지방선거보도 민언련감시단 전북 3차 신문모니터 보고서

 

2022지방선거보도 민언련감시단은 4월 28일 출범일부터 신문·방송·종편·보도전문채널, 지역 신문·방송, 포털뉴스, 유튜브 등을 모니터링하여 보고서를 발표하고 있습니다. 이번 모니터보고서는 전북민언련에서 작성해 5월 31일(화) 발표했습니다.

 

1. 전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 보도 건수 및 보도 유형

- 전북일보⦁전북도민일보 정책 검증단 운영, 한 목소리로 “구체성 결여” 지적

 

5월 4주 차(23일~27일) 전북 지역 종합일간지 3사(전북일보, 전북도민일보, 전라일보)에서 보도한 전체 기사 건수는 1,590건으로 보도량과 선거보도 비중이 계속 상승하고 있다. 4주차 전북일보 선거보도는 165건으로 비중이 많아졌으며, 전북도민일보 137건, 전라일보가 103건으로 매일 보도의 18.6~39.5% 정도를 선거에 집중하고 있다는 점을 확인할 수 있었다.

 

 

전북일보

전북도민일보

전라일보

합계

전체 보도 건수

418(100%)

619(100%)

553(100%)

1590(100%)

선거 보도 건수

165(39.5%)

137(22.1%)

103(18.6%)

405(25.5%)

△전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 보도 건수 및 비율(5월 23일~27일)

*스트레이트+해설기사도 포함 ©2022지방선거보도 민언련감시단

 

지방선거 보도 405건 중 스트레이트 기사는 372건으로 전체의 91.9%이며, 사설·칼럼·기고를 포함한 의견기사가 23건으로 5.7%를 차지했다. 4주 차에는 정책검증을 위한 기획기사들이 확인된다.

전북일보, 전북도민일보에서 매니페스토 및 정책검증단 등을 통해 후보자들의 공약을 점검하고 있다.

 

구분

전북일보

전북도민일보

전라일보

합계

스트레이트*

147(89.1%)

125(91.2%)

100(97.1%)

372(91.9%)

기획기사

3(1.8%)

3(2.2%)

0(0.0%)

6(1.5%)

인터뷰기사

0(0.0%)

3(2.2%)

1(1.0%)

4(1.0%)

의견기사(사설,칼럼,기고)

15(9.1%)

6(4.4%)

2(1.9%)

23(5.7%)

합계

165(100%)

137(100%)

103(100%)

405(100%)

 △전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 보도 유형(5월 23일~27일)

*스트레이트+해설기사도 포함 ©2022지방선거보도 민언련감시단

 

1) 전북일보, 한국매니페스토실천본부와 공약 검증 보도 진행

 

전북일보와 한국매니페스토실천본부는 지난 17일 더불어민주당 김관영 전북도지사 후보, 국민의힘 조배숙 전북도지사 후보와 '6·1 지방선거 후보자 매니페스토 실천 협약'을 체결한 데 이어 정책자문단 운영을 통해 도지사 후보, 도교육감 후보 등의 주요 공약을 검증·보도했다고 5월 24일 보도했다.

 

기사에 따르면 한국매니페스토실천본부는 각 후보 측에 종합 질문, 10대 핵심 공약과 우선순위, 10대 핵심 공약 이행에 따른 도민의 혜택과 부담 등을 포함한 질의서를 전달했으며 전북일보 매니페스토 정책자문단은 각 후보 측이 작성한 답변서를 토대로 공약의 실현 가능성, 구체성, 예산 조달 방안 등을 비교·분석했다. 정책자문단에는 김영기, 이경재, 조상진 객원논설위원이 참여했다고 밝혔다.

 

24일 보도된 기사에서는 도지사 후보들의 공약이 구체성이 결여 되어 있는데, 기존 전북도 공약을 답습하고 있으며 미래 비전, 실현 가능성 부족하다는 점을 지적했으며 전북새만금특별자치도 취지에는 공감하지만 로드맵 제시가 필요하다는 점 등 김관영⦁조배숙 후보의 10대 핵심 공약에 대한 평가를 담았다.

 

25일 교육감 후보 공약 검증에서는 서거석, 천호성 후보자의 10대 핵심 공약을 점검 평가하는 내용이 담겼으며 정책자문단은 두 후보의 공약이 서로 엇비슷한 가운데 구체성이 결여돼 있고, 재원 조달 방안이 미흡했다고 평가했다. 27일 전주시장 편도 마찬가지다.

 

매니페스토와의 정책 검증 외에도 전북일보는 25일 후보자들이 선거공약서를 마련한 도내 기초단체장 후보자는 3명(6%)에 불과하다는 점을 문제로 지적했다. <사전투표 코앞인데 후보들 '선거공약서' 외면>(5/25) 보도에서는 공약절차⦁재원조달안 담긴 선거공약서를 낸 후보자가 극히 일부이며 선거공약서 마련이 강제성이 없어 대부분 외면하고 있는 현실로 인해 정책 선거가 사라지고 있다는 지적을 전했다.

 

▲[전북일보] 단체장 후보자 공약이행 의지 이 정도라니(5/26, 사설)

▲[전북일보] 사전투표 코앞인데 후보들 '선거공약서' 외면(5/25, 육경근 기자)

▲[전북일보] “도민 개발욕구 반영⦁기업유치⦁일자리 구체적 방안 필요”(5/24, 문민주 기자)

▲[전북일보] "차기 교육감 최대 과제는 학력 제고" 전북교육감 후보 공약 검증(5/25, 이강모 기자)

▲[전북일보] 전주시장 후보 공약 점검 "공약 대부분 실행 방안 미흡"(5/27, 천경석 기자)

 

 

2) 전북도민일보 6⦁1 지방선거 후보 정책 검증

 

전북도민일보 또한 6.1 지방선거를 맞아 이달 정책검증단을 출범시키고 전북교육감 후보들의 정책 공약에 대한 평가를 진행했다. 정책검증단에는 김동근 전북대 법학전문대학원 교수, 김남규 참여자치전북시민연대 공동대표가 참여했다.

 

24일 보도된 전북교육감 검증 결과, 김윤태, 서거석, 천호성 세 후보는 공통으로 ‘기초학력 미달문제’, ‘과밀학급 해소’ 등의 문제를 각자의 방식대로 해결하려는 비전을 제시했다고 평가했다. 서거석 후보는 미래교육, 천호성 후보는 기초학력, 김윤태 후보는 공교육을 1순위로 제시하며 정책 차별화가 보였다고 보도했는데 다만 세 후보 모두 도시중심 학교와 학생에 대한 공약을 집중했으며 농산어촌의 작은 학교를 살리기 위한 공약이 없었다며 자체적인 수입이 없는 교육청에 대한 공약은 공약 규모·재원조달 방법이 구체적이어야 공약 이행이 가능하다는 지적을 전했다. 천 후보만 공약별 규모를 제시했으며, 서 후보는 스마트기기 지원과 미래교육캠퍼스 설치비용을 제외한 나머지 공약을, 김 후보는 공약별 재정규모를 제시하지 않았다고 덧붙이며 기자는 교육감 후보들의 정책공약에 대한 본보 정책검증단의 총평과 미흡한 점, 추천할만한 정책 등을 소개하기도 했다.

25일은 전북도지사 후보자 및 전주시장 후보자의 정책 검증 내용을 지면에 보도했다.

 

▲[전북도민일보] 현안해결 위한 정책 차별화 돋보여⦁⦁구체성 일부 미흡 (5/24, 특별취재단)

▲[전북도민일보] 지역 특화산업 육성 의지 눈길… 현안사업 재탕 지적 (5/25, 특별취재단)

▲[전북도민일보] 도시개발·서민정책 '청사진'… 재원조달 구체성 부족 (5/25, 특별취재단)

 

그림1.jpg

△한국매니페스토실천본부와 함께 전북도지사 후보 공약 검증 진행한 전북일보(5/23)

 

 

2. 전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 구분 _중복체크*

광역+기초단체장+교육감 보도가 약 90.8%를 차지해

 

2022년 지방선거는 광역단체장, 교육감, 기초단체장, 광역의원, 기초의원을 선발한다. 각 신문사에서 집중한 선거를 살펴봤다. 한 기사에서 여러 선거를 언급한 경우는 중복해서 체크했으며, 지방선거 전체를 포괄하는 기사 내용은 체크하지 않았다.

 

전북 지역종합일간지 3사 선거보도 기사 분석 결과 기초단체장과 관련된 기사가 238건으로 66.3%를 차지하며 3주 차와 유사한 비중을 보였다. 광역단체장과 교육감은 89건으로 3주차 17.3% 보다 약 10% 보도 비중이 높아졌다. 공식 선거운동 시작과 함께 높아진 것으로 보인다. 광역의원은 11건 3.1%, 기초의원은 22건 6.1%를 차지했다. 광역의원과 기초의원 관련 보도 비중은 2주 차에 비해 높아졌지만 대부분 보도자료를 인용한 후보 동정 및 단순 정책 전달이라는 점은 여전했다.

 

구분

전북일보

전북도민일보

전라일보

합계

광역단체장

11(7.7%)

12(9.5%)

14(15.6%)

37(10.3%)

교육감

14(9.8%)

19(15.1%)

18(20.0%)

51(14.2%)

기초단체장

101(70.6%)

84(66.7%)

53(58.9%)

238(66.3%)

광역의원

6(4.2%)

3(2.4%)

2(2.2%)

11(3.1%)

기초의원

11(7.7%)

8(6.3%)

3(3.3%)

22(6.1%)

합계

143(100%)

126(100%)

90(100%)

359(100%)

△전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 구분(5월 23일~27일)/ ©2022지방선거보도 민언련감시단 

 

 

3. 전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 보도 언급 정당 _중복체크*

- 소수정당 보도 실종

 

지방선거 보도에서 정당별로 언급된 횟수를 살펴봤다. 여러 정당이 언급된 경우는 중복해서 체크했다.

5월 4주 차는 공식 선거 운동 시작과 함께 각 지역별 후보자를 소개하는 보도량이 늘었다.

신문 3사에서 더불어민주당이 언급된 횟수는 181건으로 48.4%, 무소속이 132건으로 35.3%를 차지했다. 무소속 후보들이 강세를 보이면서 격전지로 분류되는 지역에 대한 보도가 많아졌으며 민주당 후보와 무소속 후보간의 공방 보도가 많아지면서 해당 비중이 높아진 것으로 보인다.

국민의힘은 47건으로 12.6%를 차지하며 3주 차에 비해 감소했다. 안타까운 점은 아주 낮은 비중으로 존재하던 정의당, 진보당 등 소수 정당들에 대한 보도가 대부분 없었다는 점이다. 방송사에서 비례후보자들의 공약 등이 같은 시기에 점검하는 내용들이 등장하면서 소수정당에 대한 보도가 있었던 것과 비교되는 지점이다.

 

구분

전북일보

전북도민일보

전라일보

합계

더불어민주당

74(46.0%)

58(49.2%)

49(51.6%)

181(48.4%)

국민의힘

22(13.7%)

15(12.7%)

10(10.5%)

47(12.6%)

정의당

7(4.3%)

5(4.2%)

1(1.1%)

13(3.5%)

진보당

1(0.6%)

0(0.0%)

0(0.0%)

1(0.3%)

무소속

57(35.4%)

40(33.9%)

35(36.8%)

132(35.3%)

합계

161(100%)

118(100%)

95(100%)

374(100%)

△전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 보도 언급 정당(5월 23일~27일)/ ©2022지방선거보도 민언련감시단

 

4. 전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 주제 구분 _중복체크*

 

지방선거 보도는 아래와 같이 주제를 나눌 수 있다.

정책과 관련해서는 단순 정책보도, 비교 정책 보도, 사실 검증 및 정책분석 보도로 세분화해서 체크했는데, 단순 정책보도는 후보자들이 배포한 보도자료를 그대로 기사화한 경우로 볼 수 있다. 후보자들의 공약이나 의혹을 분석하거나 검증하려고 한 경우는 사실검증 및 정책 분석 보도로 체크했다.

<단순⦁비교 정책 보도> 비중이 4주 차에는 가장 높게 나타났다. 167건으로 38.3%를 차지했다. 각 후보들이 내놓는 정책과 동정에 대한 보도자료를 단신으로 싣는 경우를 체크한 것으로 지역면 등에 보도되는 경향이 높았다. 후보를 소개하고, 동정을 보도하는 보도가 전북 지역 신문 3사 선거 보도 중 15.1%로 3주 차에 비해 비중이 절반 정도 하락했다.

 

선거 시기가 다가오면서 후보자들 간 공방⦁의혹제기 보도와 함께 선거법 위반, 불법 행위에 대한 보도가 높아지고, 선거판세를 분석하는 보도, 특정 후보를 지지하는 유권자 활동 보도 건수가 같이 높아지는 것을 확인할 수 있었다.

 

구분

전북일보

전북도민일보

전라일보

합계

후보 소개⦁동정 보도

20(11.1%)

26(18.2%)

20(17.7%)

66(15.1%)

단순⦁비교 정책 보도

75(41.6%)

54(37.8%)

38(33.7%)

167(38.3%)

사실검증 및 정책 분석 보도

6(3.3%)

3(2.1%)

0(0.0%)

9(2.1%)

선거판세⦁여론조사 보도

15(8.3%)

16(11.2%)

12(10.6%)

43(9.9%)

공방⦁의혹제기 보도

16(8.9%)

9(6.3%)

18(15.9%)

43(9.9%)

선거법 위반, 불법행위 보도

10(5.6%)

11(7.7%)

6(5.3%)

27(6.2%)

유권자 활동*

13(7.2%)

13(9.1%)

8(7.1%)

34(7.8%)

선거 사무⦁기타 보도

14(7.8%)

8(5.6%)

9(8.0%)

31(7.1%)

정치 풍토 개선 촉구

8(4.4%)

3(2.1%)

0(0.0%)

11(2.5%)

선거 의제 보도

3(1.7%)

0(0.0%)

2(1.8%)

5(1.1%)

합계

180(100%)

143(100%)

113(100%)

436(100%)

△전북 지역 신문 3사 「2022 지방선거」 구분(5월 23일~27일)

유권자 활동*(지지 선언, 정책 선거 촉구, 캠페인 등) ©2022지방선거보도 민언련감시단

 

 

1) ‘메가시티’, ‘새만금특별자치도’, ‘기초학력’ 선거 주요 의제로 필요성 강조한 신문사들

 

3주 차 눈에 띄는 부분은 <선거의제 보도> 항목이다.

<선거의제 보도 항목>은 신문사에서 주요 선거 의제로 거론하는 이슈나 주제들을 확인해봤다.

전북일보는 ‘메가시티’, ‘새만금특별자치도’가 거론되는데, 사설 등으로 후보자들에게 필요성을 강조하는 보도를 약 3건 정도 진행한 것이 눈에 띈다. 전라일보도 26일 메가시티-특별자치도에서 전북도만 고립 위기감이 크다며 도내 정치권과 후보의 관심이 필요하다는 점을 강조했다.

 

전라일보는 교육감 관련한 주제가 확인된다. 바로 ‘기초학력’이다.

전라일보는 5월 24일 사설에서 전북교육의 미래는 기초학력 향상에 있다는 점을 주장했다.

▲[전라일보] 전북교육 미래, 기초학력 향상에 있다(5/24, 사설)

 

2) 무투표 당선문제 진단한 전북일보

 

제8회 6⦁1 전국동시지방선거에 출ㅊ마한 광역⦁기초의원 중 20% 이상이 전북에서 무투표 당선되었다. 기사에 따르면 전국대비 20.75% 수준으로 지방선거 진행 이래 역대 최고 수치다. 이에 전북일보는 전북일보 <무투표 당선 이대로 괜찮은가> 연속 보도를 통해 무투표 당선의 문제점과 대안 등을 짚어봤다.

 

전북일보는 편집자 주석을 통해 “민주주의의 근간이 되는 투표권은 국민 누구에게나 보장되는 기본권 중 하나”라며, 투표 없이 당선이 확정되는 무투표 당선 제도에 대해 “무투표 당선 선거구 주민들은 이들에 대한 투표권을 행사할 수 없고 자신의 선거구에 누가 출마하는지도 모르는 등 알 권리마저 박탈당하는 것“이라고 문제제기 했다.

 

이어진 연속보도에서는 “무투표 당선 조항에 위헌적 요소가 존재하는 이유는 국민의 투표권을 박탈하는 것에 있다”며 현재 논의되고 있는 무투표 당선 제도 개선안들을 나열했다. 전북일보는 ‘찬반투표’ 도입이 거론되고 있다고 전했다. 다만, 찬반투표를 통해 반대의견이 많을 경우 추가로 들어가는 선거비용에 대해 회의적인 의견도 있어 이를 위한 대안으로 비례대표에 대한 비율확장 목소리도 나온다며 전문가의 의견을 덧붙였다.

 

또한 “무투표 당선 제도의 위헌 가능성을 최소화할 수 있는 방안도 거론된다”며 이는 “출마자가 단독 입후보했을 경우 선관위가 해당 선거구의 재공모를 통한 기간을 늘리자는 것”이라는 전문가의 의견을 전하며 다양한 대안을 시민들에게 알리는 역할을 했다.

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△ 무투표 당선 문제와 개선방향 짚은 전북일보(5/23)

 

▲전북일보 <무투표 당선 이대로 괜찮은가>(5/23, 최정규 기자)

▲전북일보 <무투표 당선 이대로 괜찮은가>(5/24, 최정규 기자)

 

 

3) 장애인 참정권 관련 보도 눈에 띄어

 

장애인 관련 참정권 보장을 위한 시설 및 공보물 제작을 거론한 보도도 눈에 띄었다.

전북일보는 26일 <편의시설 없는 투표소 장애인 유권자 ‘씁쓸’>(5/26, 엄승현) 보도를 통해 전북인구 178만 명 중 장애인 인구 7.4%를 차지하며 6·1 지방선거 도내 투표소 611곳에 설치되었지만 장애인 편의시설 없는 투표소는 21곳이며 장애인 화장실 없는 곳도 200곳이 넘는다는 사실을 지적했다.

 

전라일보는 27일 <"공약 알고 싶은데..." 시각장애인 참정권 외면>(5/27, 김수현 기자) 보도를 통해 시각장애인 유권자들이 이용할 수 있는 점자 공보물·음성지원바코드 제출이 의무가 아니라는 이유로 시·도의원 등 후보들로부터 외면받고 있다는 현실을 지적했다.

 

기자는 “이 탓에 시각장애인들의 알 권리가 침해받고 있어 이를 보장해야 한다는 목소리가 높다. 현행 공직선거법에서는 대통령, 국회의원, 광역·기초단체장 선거 후보들에게만 점자 공보물 제작이 의무화돼있다.”는 점을 거론하며 시각장애인의 인터뷰 발언 중 “많은 후보들이 여전히 기본적인 알 권리조차 제대로 보장하지 않는 모습을 보면, 시각장애인 인구가 적다는 이유로 ‘네 표 하나 없어도 돼’ 하고 외면하는 듯한 느낌을 받는다”며 “시민들을 대표하려는 사람이라면 이런 시민들의 목소리가 소외되지 않도록 관심을 갖고 권리를 보장해야 하지 않을까 싶다” 내용을 기사화하며 관심과 개선을 촉구하기도 했다.

 

*모니터 일시 : 2022년 5월 23일(월) ~ 5월 27일(금) 전북일보, 전북도민일보, 전라일보

*모니터 참고 매체 : 전북 CBS, 전북의소리, 김제시민의신문, 진안신문, 열린순창, 주간해피데이, 부안독립신문, 무주신문, 완주신문

 

2022년 5월 31일

 

전북민주언론시민연합

 

2022지방선거보도 민언련감시단_전북_006.hwp